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民政部党组成员、副部长 詹成付
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在党和国家事业发展全局高度，准确把握全球信息革命发展大势，统筹推进网络强国、数字中国建设。党的二十大站在以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的战略高度，对网络强国、数字中国建设作出新部署新要求，为当前和今后一个时期的数字化发展指明了前进方向、提供了根本遵循。我们要深入学习贯彻党的二十大精神，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，充分发挥信息化数字化驱动引领作用，奋力开创新时代民政数字化转型新局面。
新时代民政数字化转型取得显著成就 党的十八大以来，民政部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实党中央重大决策部署，坚持一盘棋布局、一张网建设、一体化发展，推动民政数字化转型取得显著成效，为新时代推进民政事业高质量发展奠定坚实基础。 立足固本强基，政务数据治理实现新跃升。持续加大数据资源整合力度，强化“聚、通、融、用”，推动民政数据从“分散、沉寂、孤立”向“集中、动态、关联”转变。系统梳理民政政务数据资源目录清单，集中汇聚各类民政数据资源30多亿条，初步形成全口径、全覆盖的民政信息资源库。持续加大数据标准化、智能化治理和全生命周期质量管控，对相关政务数据进行清洗比对与多源校核，及时将问题数据反馈源头部门进行整改，初步形成数据质量管理闭环。探索建立以身份证件号码、统一社会信用代码、行政区划代码等为核心要素的数据治理新模式，加快实现对自然人、法人、民政服务机构等不同主体的一体化管理，有效促进“一数一源、一源多用”。 着眼高效利用，政务数据共享取得新突破。持续挖掘民政数据要素潜力，推动形成数据资源交换共享的“双循环”格局，实现高质量数据供给。畅通民政数据资源的“内循环”，与31个省（区、市）和新疆生产建设兵团建立常态化数据交换机制，2022年为地方民政部门回流数据6.6亿条，提供各类数据服务1.1亿次，有效支撑地方数据资源深度开发利用。激活民政数据资源“外循环”，依托全国一体化政务服务平台，大力推动跨部门、跨地域、跨层级数据共享和利用，完成国务院部门数据共享责任清单的全部任务，累计为16个国务院部门和31个地方部门开展积分落户、不动产登记、个人所得税专项附加扣除等高频服务事项，提供18.1亿次数据服务，有效支撑“放管服”改革向纵深推进。 赋能民生保障，政务数据应用打造新亮点。以数据为基础、以创新为驱动，围绕脱贫攻坚、孤儿助学、养老机构监管等领域开展大数据应用，实现数据赋能。巩固拓展脱贫攻坚兜底保障成果，与国家乡村振兴局、中国残疾人联合会等部门开展常态化数据比对，主动发现符合救助条件的特殊贫困人口，截至2022年底，全国共有310万防止返贫监测对象纳入救助范围。保障孤儿受教育权利，扎实开展“福彩圆梦·孤儿助学工程”，近年来累计与教育部比对孤儿学籍90万人次，为孤儿学籍状态认定、助学资金分配、补贴标准制定等基础工作提供有效支撑。强化养老机构监管，深化电力大数据融合应用，联合国家电网对东部某省710家养老机构用电行为进行画像分析，发现部分经营机构存在月均用电量大幅波动、用电水平与机构规模不符等异常情况。 聚焦便民惠民，政务数据服务迈上新台阶。持续创新服务模式、提升服务能力，深入推进信息便民惠民。依托民政一体化政务服务平台及其移动端“民政通”上线社会组织登记等60余项民政服务，截至2022年底，平台累计访问量超3740万人次，提供各类服务超1000万人次。建立全国低收入人口动态监测信息平台，归集包括低保对象、特困人员、低保边缘人口、支出型困难家庭等在内的6500多万低收入人口信息。积极推进高频服务事项“跨省通办”，2021年6月起，在辽宁、山东、广东等七省二市试点实施婚姻登记“跨省通办”，截至2022年底，共办理“跨省通办”结婚登记7.78万对；2021年4月，全面开展残疾人两项补贴资格认定申请“跨省通办”，2022年5月，进一步实行“全程网办”，有效缓解群众“多地跑”“折返跑”等难点堵点问题；2021年6月起，实施孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”，满足孤儿、事实无人抚养儿童及其家庭异地办事需求，有效服务广大孤儿、事实无人抚养儿童群体。 
截至2022年底，共办理“跨省通办”结婚登记7.78万对。图为内蒙古赛罕区民政局婚姻登记处，新人登记结婚。图/中新社记者 刘文华 摄 科学谋划新时代民政数字化转型工作 习近平总书记高度重视数字技术对社会生产方式、生活方式、治理方式产生的深刻变革和深远影响，作出一系列重要论述，深刻阐明了数字化转型的重大意义、核心本质、目标任务和实践要求。各级民政部门深入学习领会，胸怀大局、把握大势、着眼大事，把数字化转型的理念、思路、方法、手段运用到民政工作的各领域各环节，科学谋划新时代民政数字化转型工作。 坚持和加强党的全面领导是推进民政数字化转型的根本保证。习近平总书记指出，“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势”。推进民政数字化转型，必须始终坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，不折不扣落实党中央的各项决策部署，以前瞻性思考、全局性谋划、系统性布局、协同性推进的思路与方法统筹制度、组织、人员、技术和数据等各种资源，协调一致开展各项工作。 满足人民对美好生活的向往是推进民政数字化转型的价值导向。习近平总书记指出，“把增进人民福祉作为信息化发展的出发点和落脚点，让人民群众在信息化发展中有更多获得感、幸福感、安全感”。民政工作关系民生、连着民心，是社会建设的兜底性、基础性工作。民政数据产生积累于为民服务、为民解困工作中，是最有温度的数据。推进民政数字化转型，必须紧紧围绕2.8亿老年人、6500多万低收入人口、2690万困难和重度残疾人等广大民政服务对象关注的急难愁盼问题，促进数字技术与民政业务深度融合，在更高起点、更深连通、更优体验上支撑职责履行，推进决策科学化、治理精准化、服务高效化，为新时代新征程强国建设、民族复兴贡献民政力量。 推进国家治理体系和治理能力现代化是推进民政数字化转型的目标追求。习近平总书记指出，“把数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府数字化、智能化运行，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供有力支撑”。数字化转型不仅是一场技术革命，更是一场治理变革。推进民政数字化转型，必须充分运用数字化治理手段，促进流程优化再造，实现治理模式变革、方式重塑、能力提升，加快构建现代化治理体系，为民政事业高质量发展提供坚强保障。 坚持数据赋能是推进民政数字化转型的实践要求。数据是新的生产要素，是基础性资源和战略性资源，也是重要生产力。要发挥数据、信息、知识作为新生产要素的作用，依靠信息技术创新驱动，不断催生新产业新业态新模式，用新动能推动新发展。数据要素日渐成为经济社会发展的“倍增器”。推进民政数字化转型，必须充分发挥民政数据要素价值，加快形成民政领域数据规模和数据应用新优势，释放数据治理新效能，为民政事业高质量发展注入新活力、增添新动能。 确保网络和数据安全是推进民政数字化转型的安全底线。习近平总书记指出，“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”。要加强关键信息基础设施安全保护，强化国家关键信息基础设施和数据资源的保护能力，增强数据安全预警和溯源能力。安全是发展的前提，发展是安全的保障。推进民政数字化转型，必须全面落实总体国家安全观，统筹发展与安全，强化安全管理责任，加快构建制度、管理和技术衔接配套的安全防护体系，确保网络、数据和个人信息安全，筑牢网络和数据安全底线。 奋力开创新时代新征程民政数字化转型新局面 面向新时代新征程，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记对民政工作重要指示批示精神，全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，加快构建协同高效的数字化履职能力体系、科学规范的数字化制度体系、开放共享的数据资源体系、智能集约的平台支撑体系、全方位的安全保障体系，不断增进民生福祉，提高人民生活品质。 构建协同高效的民政数字化履职能力体系。以数字化转型为牵引，全面推动民政各业务领域改革创新，提升数字化履职能力。围绕兜牢民生底线，充分运用大数据助力低收入人口常态监测、快速预警、精准救助，深化残疾人两项补贴申请“跨省通办”“全程网办”，推动儿童福利和未成年人保护领域信息一体采集、资源共享、部门联动和综合监管，提升流浪乞讨人员救助管理数字化水平。围绕实施积极应对人口老龄化国家战略，汇聚形成全口径、全量的老年人和养老服务机构信息资源，为智慧养老和医养结合、养老服务机构监管提供有力支撑。围绕拓展提升公共服务水平，加快推进全国范围内婚姻登记“跨省通办”，积极开展孤儿、事实无人抚养儿童认定申请受理“跨省通办”，推动互联网与殡葬服务融合发展，深化区划地名信息共享应用，加强社会组织信息化支撑和服务能力建设，加大互联网慈善支持引导力度，激励互联网慈善模式创新、业态创新、管理创新、技术创新。 
自2022年5月15日起，在“跨省通办”基础上，在全国范围内实行残疾人两项补贴申请“全程网办”服务。 构建科学规范的民政数字化制度体系。充分运用数字技术创新行政管理和服务方式，推动流程再造、制度重构、系统重塑，让各类政策、制度、机制、流程、清单、标准等更加成熟定型。加快推进共性办公应用、关键政务应用、系统整合共享、数据开发利用等标准制定，持续完善已有标准，推动构建标准规范体系。加大标准推广执行力度，以统一标准约束和规范民政数字化转型，确保业务流程统一、应用接口规范、数据标准一致。深入推进政务服务标准化工作，推动实现同一政务服务事项有关要素在全国范围内统一。 构建开放共享的民政数据资源体系。健全民政数据资源体系，强化数据治理和全生命周期管理，实现数据标准、算法、模型、安全等一体管理。依托国家政务数据共享协调机制，加大跨部门数据共享协调力度，实现数据按需双向共享。促进数据有序开发利用，加强海量民政数据的高效处理、智能分析、监测预警，实现对民政业务发展态势的精准感知、实时研判、动态监管，积极推动民政政务数据与社会数据良性互动和融合应用，全面提升用数据说话、用数据决策、用数据监管、用数据服务的能力水平。 构建智能集约的民政平台支撑体系。强化政务云平台支撑能力，统筹整合现有民政政务云资源，实现政务云资源统筹建设、互联互通、集约共享。发挥大平台赋能作用，优化升级民政全业务应用支撑平台，加强共性应用支撑能力建设，为各类应用提供统一身份认证、电子印章、电子档案等公共服务，有效解决建设分散化、应用条块化、服务碎片化等问题。运用电子地图、北斗、遥感等技术，整合地理信息、区划地名与界线等数据，构建时空一体大数据平台，为民政全业务提供地理信息时空服务，着力提升民政政务服务的规范化、便捷化、智慧化水平。 构建全方位的民政网络和数据安全保障体系。强化安全管理责任，加强对参与信息化建设、运营企业和人员的规范管理，确保政务系统和数据安全管理边界清晰、职责明确。落实安全要求，建立健全数据分类分级保护制度，加强关键信息基础设施安全保护和网络安全等级保护，定期开展网络安全、保密和密码应用检查。提升安全保障能力，构筑新型可信网络安全综合防控体系，加强日常监测、态势感知、通报预警和应急处置。 来源：中国网信 编辑：肖琳平 责编：徐丽芳 监审：徐丽芳 总监：李艳梅
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